農(nóng)民為了收水稻才去買柴油,結(jié)果因為“未取得危險品貨物運輸許可”而被處罰3萬元,這相當(dāng)于多少畝的水稻收成?
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安徽省淮南市壽縣農(nóng)民顧某為收水稻,要給自家的收割機準(zhǔn)備燃料,開著小貨車帶著容器到加油站買了100多升的柴油,結(jié)果被交通運輸部門認(rèn)定為“未取得危險品道路貨物運輸許可擅自從事道路危險品運輸”,遭到扣車2個月,罰款3萬元的處罰。這個處罰引發(fā)了熱烈的討論。
12月13日,淮南交通執(zhí)法官方賬號發(fā)布通報稱:本案“違法事實清楚”,本機關(guān)按法律規(guī)定最低限額作出處罰。
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就顧某自運柴油來說,柴油的確是《危險化學(xué)品目錄(2015版)》所規(guī)定的“高危物品”;按《危險化學(xué)品安全管理條例》,運輸“高危物品”的確是要取得許可;而顧某肯定沒有辦這樣的許可。讓法條“跑一下程序”,做一個邏輯推演,結(jié)論必然是顧某違法。
但是日常的生產(chǎn)、生活有豐富的細節(jié),不能機械套用法條的演繹。就如當(dāng)事人所說:正值農(nóng)收時節(jié),收割機不能停,他家田地距離最近的加油站約10公里,農(nóng)用機械設(shè)備大多是履帶,不準(zhǔn)上路行駛。“你不讓農(nóng)戶自行運輸柴油,那怎么加油?”這不是顧某一個人的糾結(jié)和尷尬。《危險化學(xué)品安全管理條例》在明確對于運輸危險化學(xué)物品需要辦理特殊許可的“大原則”同時,執(zhí)法者也應(yīng)該思考:類似農(nóng)戶、科研院所等單位需要購買少量的燃油時,該怎么運輸?
法諺說:“法律不強人所難”,即,法律不強求人們?nèi)プ鲭y以做到的事情。事實上,像顧某這樣自己開車買柴油的情況在農(nóng)村相當(dāng)普遍,是不是都要按3萬元一次作出處罰?
近幾年,有關(guān)法律和現(xiàn)實之間的落差、有關(guān)“小過”和“重罰”之間的討論,已經(jīng)展開了好幾輪。這不是公民惡意挑戰(zhàn)法律,而是說日漸嚴(yán)密的法律體系和紛繁復(fù)雜的生產(chǎn)、生活之間有著不小的“間隙”,所以,提升法律執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)度、避免機械執(zhí)法,特別是要貫徹《行政處罰法》所明確的“輕微違法不罰”原則。
12月16日,國務(wù)院以“加快落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題,進行第十一次專題學(xué)習(xí),李強總理指出,“要優(yōu)化執(zhí)法方式,對情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對社會危害性較低的違法行為,可采取柔性執(zhí)法措施?!苯衲?/font>7月,最高人民檢察院提出加大對“小過重罰”等問題的監(jiān)督,實踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則,處以高額罰款,既不符合法律精神,不符合公平正義的要求。
回到本案當(dāng)中,農(nóng)民顧某為了收水稻,才去買柴油的,結(jié)果因為“未取得危險品貨物運輸許可”而被處罰3萬元,這相當(dāng)于多少畝的水稻收成?在目前農(nóng)業(yè)機械不能夠上路加油,加油站不能“送油下鄉(xiāng)”,自家的小貨車辦不出許可證的情況下,如果農(nóng)民還要被處罰,他們會怎么想?執(zhí)法是為推動實現(xiàn)社會管理,而不是一次抽象的法條演繹,執(zhí)法也需要嚴(yán)肅評估社會效果、法治效果。
要說明的是,“柔性執(zhí)法”并不是法外開恩,它與法治原則并不相悖。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定了“輕微違法不罰”等原則:違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。這就為“柔性執(zhí)法”提供了上位法依據(jù)。
中央三令五申要求規(guī)范涉企執(zhí)法,國務(wù)院也明確優(yōu)化執(zhí)法方式、可采取柔性執(zhí)法措施,這對執(zhí)法機關(guān)提出了更高的要求。一味強調(diào)處罰,乃至“小過重罰”,并不是法治的真意。對于類似農(nóng)民開車運輸自家的散裝柴油,形式上滿足違法要件,事實上卻很難避免的,職能部門應(yīng)給出更有效的疏導(dǎo)解決方案,而不是只做處罰,因為“罰”解決不了問題。
(來源:澎湃新聞)
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