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縣級財政困難怎樣緩解？云南省“出手”了

發(fā)布者: 麗江同城網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2022-3-14 09:49| 查看數(shù): 35700| 評論數(shù): 0|IP：中國云南麗江

縣級財政困難怎樣緩解？云南省“出手”了

依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核情況進(jìn)行獎補，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強縣60萬元一次性獎補。

實施更加下沉的收入劃分體制。以2020年為基期年，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。

對下轉(zhuǎn)移支付只增不減。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個百分點以上。

堅決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量，全省縣級債務(wù)率和風(fēng)險等級控制在合理范圍。

3月11日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》。

《行動方案》提出，省級財政定期委托第三方評估機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）開展財政承受能力評估、財政風(fēng)險評估，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算?？h級政府在執(zhí)行中，“三保”高風(fēng)險縣不得自行出臺當(dāng)年新增支出的政策。

《行動方案》強調(diào)，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權(quán)，適當(dāng)上移省級支出責(zé)任。州（市）要綜合考慮劃分原則、財力狀況，合理確定與縣級的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面完成主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

全文如下。

縣級財政困難怎樣緩解？這個省“出手”了

基層治理是國家治理的基石，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。實現(xiàn)基層財政可持續(xù)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格

局、推動高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情沖擊，大規(guī)模減稅降費政策實施帶來短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收，在地方財源單一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的背景下，基層財政困難較為普遍。為緩解基層財政困難，構(gòu)建基層財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展體系，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)

真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，立足云南“三個定位”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基

調(diào)，堅持上下協(xié)同、標(biāo)本兼治，科學(xué)處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與精準(zhǔn)、發(fā)展與治理、保障與激勵、開源與節(jié)流“五個關(guān)系”，健全基層財政治理體

系，優(yōu)化基層財政治理方式，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以財源培植為重點，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，更加注重財政可持續(xù)，逐步緩解基層財政困難，提高基層財政保障能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.總體目標(biāo)

經(jīng)過3年努力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、減稅降費和財政可持續(xù)、短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力、民生福利改善與科技強國“五個平衡”，實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模明顯提升，收入質(zhì)量不斷提高，財政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強，基層財政困難局面得到有效緩解。

2.具體目標(biāo)

（1）一般公共預(yù)算收入規(guī)模穩(wěn)定增長，收入質(zhì)量明顯提升。到2023年，全省縣級一般公共預(yù)算收入較2020年年平均增幅達(dá)到6%以上。收入規(guī)模上2億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個，達(dá)到122個以上；上5億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個，達(dá)到78個以上；上10億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加9個，達(dá)到38個以上；上15億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加6個，達(dá)到26個以上；上20億元臺階的縣（市、區(qū)）至少增加3個，達(dá)到13個以上。全省縣級稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重較2020年提高2個百分點以上。

（2）對下轉(zhuǎn)移支付只增不減。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比不低于80%，財力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付平均增幅10個百分點以上。

（3）一般公共預(yù)算支出穩(wěn)定增長，縣級財政自給能力顯著增強。全省縣級一般公共預(yù)算支出年平均增幅達(dá)到3%以上；縣級一般公共預(yù)算財政收支差率（一般公共預(yù)算收支差額/一般公共預(yù)算收入×100%）明顯降低，財政自給率顯著提高，縣級“三?！北Ｕ媳稊?shù)穩(wěn)步提高；地區(qū)間人均一般公共預(yù)算支出差異進(jìn)一步縮小。

（4）縣級債務(wù)率和風(fēng)險等級控制在合理范圍。堅決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解隱性債務(wù)存量，全省縣級債務(wù)率和風(fēng)險等級控制在合理范圍。

（5）財政管理更加規(guī)范。各地區(qū)財政往來款只減不增，各地區(qū)財政暫付款項累計金額占同級一般公共預(yù)算支出的比重控制在5%以內(nèi)；績效管理結(jié)

果應(yīng)用進(jìn)一步強化，績效管理結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排和改進(jìn)管理有效銜接。

二、主要行動

（一）實施基層財政科學(xué)決策行動——優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財政困難理順體制機制

1.完善縣級行政決策機制。省級財政定期委托第三方評估機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）開展財政承受能力評估、財政風(fēng)險評估，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算?？h級政府在執(zhí)行中，除重大災(zāi)害等不可控因素外，新增財政支出需提供明確的資金來源，并報同級人大批準(zhǔn)，報上級財政備案，“三?！备唢L(fēng)險縣不得自行出臺當(dāng)年新增支出的政策。重大行政決策需嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并適時開展政策評估，不符合實際的政策及時按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實、有實效、有保障。

2.強化縣級以上政府及部門財政管理。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)承擔(dān)部分外，各級黨委、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達(dá)標(biāo)評比、督查檢查、審計監(jiān)督、考核評價等名目變相配套的政策。認(rèn)真貫徹落實《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《云南省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》。按照精簡高效原則，研究出臺加強和規(guī)范編外人員管理的指導(dǎo)意見，控制經(jīng)費支出。持續(xù)推進(jìn)重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項清理工作。

（二）實施基層財政保障激勵行動——建立保障與激勵并重的財政體制，為緩解基層財政困難增強動力

3.實施更加下沉的收入劃分體制。以2020年為基期年，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建

設(shè)稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。

4.建立更加注重激勵的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度。高質(zhì)量發(fā)展成效獎勵按全省高質(zhì)量綜合績效評價考核前5名、6—10名的州（市），以及前40名、41—90名的縣（市、區(qū)）分檔獎勵。獎補資金由各州（市）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作安排，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源培植。

5.推進(jìn)更加清晰的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快出臺相關(guān)專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，減少并規(guī)范省與各地共同財政事權(quán)，適當(dāng)上移省級支出責(zé)任。州（市）要綜合考慮劃分原則、財力狀況，合理確定與縣級的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面完成主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。建立跟蹤落實機制和專項領(lǐng)域改革評估機制，相關(guān)主管部門要對已出臺的專項領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案適時進(jìn)行評估，及時調(diào)整完善，加快形成科學(xué)清晰的劃分框架。

（三）實施拓寬財政收入來源行動——完善財源培植和產(chǎn)業(yè)強省政策，為緩解基層財政困難拓寬財源渠道

6.實行財源培植獎補。

對超過全年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)且當(dāng)年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州（市），按超出部分一定比例給予獎勵；

對省委、省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全省平均水平的縣（市、區(qū)），按超出部分一定比例給予獎勵；

對稅收收入增幅超過全省平均水平的縣（市、區(qū)），按一定比例給予獎勵；投資、產(chǎn)值、稅收權(quán)重分別為25%、25%、50%。

對稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重超過70%且比上年增加的，給予額外一次性獎補。根據(jù)2020年一般公共預(yù)算收入規(guī)模，將129個縣（市、區(qū)）劃為6個檔次，分檔確定增收上臺階標(biāo)準(zhǔn)，對上臺階的縣（市、區(qū)）給予一次性獎補。

7.縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎補。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核情況進(jìn)行獎補，給予年度縣域經(jīng)濟(jì)10強縣60萬元一次性獎補。對縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)位縣，在按均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法測算基礎(chǔ)上，統(tǒng)一增加1個百分點作為獎補資金，獎補資金測算結(jié)果在50萬—100萬元間的縣（市、區(qū)）據(jù)實補助，小于50萬元的縣（市、區(qū)）按50萬元補助，大于100萬元的縣（市、區(qū)）按100萬元補助。

8.規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。省級統(tǒng)籌整合既有專項資金，適度新增預(yù)算安排，支持州（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持項目落地，并根據(jù)項目投資進(jìn)度、實際用款需求和績效評價結(jié)果分期撥付認(rèn)繳資金，全力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)等。

9.強化財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，對信用評價高的借款人和小微企業(yè)，探索實施免擔(dān)保政策，不斷降低擔(dān)保、反擔(dān)保門檻。建立以融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補助、擔(dān)保費補貼和風(fēng)險補償資金為主的正向激勵機制，實施重點企業(yè)融資清單制度，引導(dǎo)降低擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)融資成本，緩釋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。通過財政資金獎勵，推進(jìn)企業(yè)上市，有效解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新融資難題，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化科技開放合作，真正形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的有機統(tǒng)一。

10.鞏固拓展減稅降費成效。繼續(xù)落實好減稅降費政策，重點聚焦減輕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費負(fù)擔(dān)，向小微企業(yè)、民生領(lǐng)域等傾斜。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)深化增值稅改革，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅等稅收負(fù)擔(dān)。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，落實降低社保費政策。進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免政策落實力度，提高小微企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步加大降低政府性收費力度，對國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定減免征收政府性基金及附加。

（四）實施鄉(xiāng)村振興支持行動——匯聚財政力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為緩解基層財政困難補齊短板

11.著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動，推動“四個全覆蓋”，調(diào)整優(yōu)化財政專項扶貧資金政策。加大對國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，分類分檔傾斜支持，逐步提高財政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，強化產(chǎn)業(yè)幫扶。加大對易地搬遷后續(xù)扶持支持力度，完善財政引導(dǎo)、多元化共同扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，在兜牢基層“三?！钡那疤嵯?，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、理財治稅的內(nèi)生動力。

12.著力完善財政支農(nóng)穩(wěn)定保障機制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益使用管理，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。繼續(xù)實施涉農(nóng)資金縣域整合政策。強化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)落實“雙控”要求，激勵增加農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支持模式，通過科技特派員（團(tuán)）、科技服務(wù)券等方式，對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、加工業(yè)提供支持。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，推動政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同發(fā)展，健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系。

13.著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大新型經(jīng)營主體，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。支持完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動發(fā)展適宜農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持打造“綠色食品牌”，大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，加大對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障支持。狠抓“種子”和“耕地”，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，支持打贏種業(yè)翻身仗。支持山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，支持建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

（五）實施增強基層“三?！蹦芰π袆印ⅰ叭！遍L效保障機制，為緩解基層財政困難把牢基本盤

14.不斷增強“三?！蹦芰Α＝⒇斄π赞D(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，實行“三保”預(yù)算、執(zhí)行與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制。加強對財政困難地區(qū)的支持，強化對縣級財力均衡度較高、財政管理較規(guī)范、主動脫困地區(qū)的獎勵，進(jìn)一步均衡縣級財力，切實增強縣級“三保”能力和管理水平。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，均衡性、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等財力性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于“三保”。嚴(yán)格履行共同財政事權(quán)各級財政支出責(zé)任，確?；久裆皶r足額保障。建立縣級“三?！本o急救助制度，兜牢縣級“三?！钡淖詈笠坏婪谰€。

15.不斷完善“三?！背B(tài)化制度體系。完善“三?！鳖A(yù)算審核辦法，提升“三保”預(yù)算審核的針對性。劃定縣級財政運行風(fēng)險等級，實施分級分類管理。借助預(yù)算管理一體化平臺，建立“三?！北O(jiān)測模塊，提升“三?！眻?zhí)行監(jiān)測的時效性、精準(zhǔn)性。將縣級“三?！必?zé)任落實情況納入省對州（市）黨委、政府的綜合目標(biāo)考核。實施“三保”庫款保障監(jiān)測、工資專項調(diào)度等機制。

（六）實施提升基層財政效能維護(hù)財政安全行動——提高基層財政治理水平，為緩解基層財政困難打牢管理基礎(chǔ)

16.持續(xù)樹牢科學(xué)理財理念。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”的要求，堅持厲行節(jié)約編預(yù)算，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。突出均衡可及，堅持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行，履行好財政兜底保障責(zé)任。加強基層財政科學(xué)規(guī)范理財能力考核，對財政預(yù)算管理、績效管理及財政供養(yǎng)人員管理、財政往來款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎補。對違反財經(jīng)紀(jì)律、屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金。

17.持續(xù)加強預(yù)算管理。夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)，改進(jìn)政府預(yù)算編制，加強跨年度預(yù)算平衡，強化部門和單位預(yù)算管理，完善政府財務(wù)報告體系，提高預(yù)算編制規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)范政府收入預(yù)算，加強政府性資源統(tǒng)籌，完善收費基金清單管理，嚴(yán)格國有資本收益收繳，強化部門和單位收入統(tǒng)籌，盤活各類存量資源，完善結(jié)余資金收回使用機制，提升財政資源配置效益，加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力。強化重大決策部署財力保障，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善財政資金直達(dá)機制，規(guī)范預(yù)算支出管

理。

18.持續(xù)推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。聚焦重點領(lǐng)域和重點項目加強預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點。分類開展重點財政支出政策績效核心指標(biāo)體系建設(shè)，加強重點項目運行監(jiān)控。加強政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目的全過程績效管理和國有資本資產(chǎn)使用績效管理。健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，完善預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，對低效無效資金一律削減或取消安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。

19.持續(xù)優(yōu)化國庫集中收付管理。以國庫單一賬戶體系制度為基礎(chǔ)，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗體系，對所有財政資金實行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系。提升資金調(diào)度的科學(xué)性、合理性，保持合理庫款規(guī)模。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理，嚴(yán)禁違規(guī)將國庫庫款轉(zhuǎn)入財政專戶“以撥作支”，嚴(yán)禁違規(guī)將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)預(yù)算和項目實施進(jìn)度，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。進(jìn)一步規(guī)范國庫資金，從嚴(yán)控制財政對外借款。嚴(yán)格落實財政對外借款終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)對外借款造成損失的，依法提請有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。

20.持續(xù)加強財政運行風(fēng)險防控。健全地方政府債務(wù)新增限額分配機制，建立健全專項債券項目穿透式監(jiān)測機制，遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風(fēng)險。加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，依法落實到期法定債券償還責(zé)任。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。建立完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，理清財政與金融的關(guān)系、省級及市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全防控金融風(fēng)險的財政財務(wù)監(jiān)督體系，強化國有金融資本管理，增強國有金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金管理工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級有關(guān)部門和各級政府要按照本計劃要求，制定細(xì)化工作方案、責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。州（市）、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要把緩解基層財政困難放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有力有序完成。省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動落實。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。省級相關(guān)部門要加大政策、項目及資金等要素保障支持力度，為基層高質(zhì)量發(fā)展、緩解財政困難創(chuàng)造條件。財政部門要切實履行牽頭責(zé)任，完善財稅體制，加強預(yù)算管理，加大對下支持力度，提升財政治理效能，充分發(fā)揮財政資金在推動發(fā)展、緩解困難中的引導(dǎo)作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實履行主體責(zé)任，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財政管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)緩解基層財政困難各項工作落實落細(xì)。

（三）加強宣傳督導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分利用各種宣傳渠道和媒體，大力宣傳緩解基層財政困難三年行動的政策措施和典型做法，推廣典型經(jīng)驗，營造良好氛圍。省財政廳要牽頭收集匯總工作推進(jìn)情況，按年度開展政策執(zhí)行情況評估，適時對各地區(qū)工作落實情況進(jìn)行督促，并向省政府報告。各州（市）要加強對縣（市、區(qū)）的督促檢查和政策實施情況評估，確保政策落實，工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。